Nell’acceso dibattito sullo stato della California Proposta di tassa miliardariaSostenitori e critici concordano sul fatto che tali politiche non hanno sempre funzionato in passato. Ma le lezioni che traggono da quella storia sono molto diverse.
Il Billionaire Tax Act, che i sostenitori stanno cercando di presentare al ballottaggio di novembre, imporrebbe agli oltre 200 miliardari della California una tassa una tantum del 5% sul loro patrimonio netto al fine di compensare miliardi di dollari derivanti dai tagli guidati dai repubblicani ai finanziamenti federali per l’assistenza sanitaria per i residenti della classe media e a basso reddito.
I critici della proposta affermano che i precedenti fallimenti di tasse patrimoniali simili in Europa dimostrano che sono inefficaci e potrebbero causare più danni che benefici, anche cacciando i super-ricchi. Tra questi critici c’è il sindaco di San Jose Matt Mahan, un democratico favorevole alla tecnologia che sta valutando la possibilità di candidarsi a governatore.
“Negli ultimi 30 anni abbiamo visto decine di paesi europei imporre tasse sul patrimonio a livello nazionale”, ha affermato Mahan. “Nove di loro hanno eliminato queste tasse. La maggioranza ha visto un calo delle entrate totali. Ciò ha effettivamente ridotto la base imponibile, non aumentata, perché crea un incentivo perverso e porta alla fuga di capitali”.
I sostenitori della misura riconoscono tali fallimenti, ma affermano di aver imparato da essi e che di conseguenza la proposta della California è più forte.
Se venisse messa in votazione, ogni elettore nello stato riceverebbe una copia del testo completo, una pagina di spiegazione di ciò che fa, e quasi due dozzine di pagine aggiuntive di “regole per impedire ai ricchi e al loro esercito di avvocati di eluderla”, ha detto Brian Galley, professore di diritto fiscale presso l’Università della California a Berkeley e uno dei quattro esperti accademici che hanno redatto la misura.
Molte di queste regole si basano su lezioni storiche provenienti da luoghi in cui tali tasse hanno fallito, ma hanno anche avuto successo, ha affermato.
“Se si comprendono le lezioni concrete della storia, si capirà che questo disegno di legge è molto simile alle efficaci tasse sul patrimonio svizzere e spagnole”, ha affermato Galli. “Parte di questo è imparare dalla storia”.
Avvertimenti dall’Europa
Dagli anni ’90, diversi paesi europei hanno abolito le imposte nette sul patrimonio, tra cui Austria, Danimarca, Finlandia, Francia e Germania.
Un primo esempio citato dai critici della proposta della California è la Francia, che ha imposto un’imposta sul patrimonio molto più elevata su un numero molto più ampio di persone, compresi molti milionari. La misura ha aumentato le entrate modeste, che erano diminuite quando i ricchi avevano lasciato il paese per evitare di pagare, e il governo del presidente Emmanuel Macron ha abolito la misura nel 2017.
In Rapporto 2018 Per quanto riguarda le imposte nette sul patrimonio, l’OCSE con sede a Parigi ha rilevato che i tagli europei sono stati spesso guidati da “preoccupazioni amministrative e di efficienza e dall’osservazione che le imposte nette sul patrimonio spesso non sono riuscite a raggiungere obiettivi redistributivi”.
“Anche le entrate derivanti dalle imposte nette sul patrimonio erano molto basse, con poche eccezioni”, rileva il rapporto.
I critici e gli scettici della proposta della California dicono che si aspettano che la California debba affrontare gli stessi problemi.
Mahan e altri hanno indicato una manciata di importanti miliardari che sembrano già prendere le distanze dallo stato, e hanno detto che si aspettano di più – cosa che, secondo Mahan, ridurrebbe le “entrate ricorrenti” della California oltre l’importo raccolto dalla tassa una tantum.
Le tasse sul patrimonio netto in altri paesi “hanno sempre generato entrate molto inferiori a quanto inizialmente previsto”, ha affermato Kent Smetters, direttore della facoltà del Budget Model alla Penn Wharton, che analizza gli effetti fiscali delle politiche pubbliche, in gran parte perché “è facile, a quanto pare, provare a riclassificare o spostare la ricchezza” e “ci sono tutti questi trucchi che puoi fare per cercare di farla apparire più piccola ai fini fiscali”.
Un autobus a Londra che promuove una campagna di milionari britannici che chiedono la fine della ricchezza eccessiva e della disuguaglianza.
(Karl Kurt/Getty Images)
Smetters ha detto che si aspetta che la misura della California raccolga meno dei 100 miliardi di dollari stimati dai suoi sostenitori perché la ricchezza dei miliardari californiani – in gran parte derivata dal settore tecnologico – è relativamente “mobile”, poiché molti magnati della tecnologia possono spostarsi senza incidere sulle imprese.
“I politici devono capire che spesso non otterranno tutti i soldi che si aspettano da previsioni puramente statiche, poiché non tengono conto dei diversi modi in cui le persone possono spostare la propria ricchezza, riclassificare la propria ricchezza o anche semplicemente trasferirsi fuori dal paese”, ha detto Smetters. “Finora conosciamo solo poche persone – con molti soldi – che si sono trasferite fuori dallo stato, (ma) quel numero potrebbe aumentare.”
Kevin Gasoumian, un avvocato specializzato in patrimoni privati presso Venable che fornisce consulenza a clienti facoltosi, ha affermato di aspettarsi che i costi amministrativi per l’attuazione della tassa sarebbero enormi per lo stato – e molto più grandi di quanto avevano previsto gli autori della tassa.
Sul fronte frontale, lo Stato dovrà affrontare un’ondata di sfide legali sulla costituzionalità della tassa e sulla sua applicazione retroattiva a tutti i miliardari che vivono nello Stato a partire dalla fine del 2025.
In futuro, ha detto, ci saranno azioni legali da parte di individui facoltosi la cui partenza dalla California è stata messa in dubbio o che si oppongono alla valutazione statale del loro patrimonio netto o dei loro beni individuali, compresa la proprietà privata, che lo stato non ha una vasta esperienza nella valutazione.
Valutare tali asset sarebbe “un incubo, solo in pratica, e richiederebbe molti amministratori a livello statale”, soprattutto considerando che la ricchezza di molti miliardari californiani si presenta sotto forma di partecipazioni illiquide in start-up e altre imprese con valutazioni di mercato volatili, ha affermato Qassoumian.
“Potresti essere un miliardario oggi, poi il mercato crolla e ora all’improvviso sei povero”, ha detto. “Potrebbe davvero portare a risultati ingiusti”.
Lezioni dall’Europa
I sostenitori della proposta della California hanno affermato di aver preso in considerazione molte delle insidie storiche delle tasse sul patrimonio e di aver adottato misure per evitarle, anche rendendo più difficile per i ricchi californiani semplicemente mescolare denaro per evitare la tassa.
“Ci sono molte disposizioni progettate sulla base di ciò che ha funzionato bene in altri paesi con le moderne tasse sul patrimonio, in particolare la Svizzera, e ci sono anche disposizioni che intendono colmare alcune delle lacune in alcuni dei precedenti sforzi fiscali sul patrimonio, in particolare quelli in Francia, che sono stati ritenuti infruttuosi”, ha affermato David Gammage, professore di diritto tributario all’Università del Missouri e uno degli autori della proposta.
Lo studio dell’OCSE ha scoperto che molte delle tasse patrimoniali storiche dell’Europa “non hanno capito come risolvere il problema del valore delle piccole imprese”, quindi si è concentrato più strettamente sulle azioni e sugli immobili quotati in borsa, ha detto Galli. “Nel corso del tempo, ci sono stati molti abusi in cui le persone hanno trasferito i propri beni per farli sembrare di proprietà privata”.
Ha affermato che la proposta della California “tenta di risolvere questo problema” includendo le piccole imprese e altre ricchezze private nei loro calcoli del patrimonio netto – e trae vantaggio dal fatto che monitorare e valutare tale ricchezza è diventato molto più semplice negli ultimi anni.
Farlo sarebbe già una pratica familiare per molti miliardari californiani, ha detto, perché è difficile raccogliere capitali di rischio, ad esempio, senza rendiconti finanziari certificati.
I sostenitori della misura affermano che per i cittadini americani è più difficile evitare le tasse trasferendosi all’estero rispetto agli europei, e che le prove provenienti da Svizzera e Spagna suggeriscono che aliquote fiscali diverse tra i singoli stati del paese non causano viaggi di massa da uno stato all’altro.
Il sindaco di San Jose Matt Mahan, che potrebbe candidarsi alla carica di governatore, si oppone alla proposta di tassa sui miliardari della California.
(Ricco Pedroncelli/Associated Press)
Ad esempio, ogni stato in Spagna fissa la propria aliquota fiscale sul patrimonio, e l’aliquota fiscale sul patrimonio di Madrid è pari allo 0%, ma ciò non ha causato un esodo di massa da altre parti della Spagna a Madrid, ha detto Galli.
Il rischio che i miliardari della California evitassero la tassa semplicemente trasferendosi in un altro stato degli Stati Uniti è stato mitigato dalla scadenza del primo gennaio per evitare la tassa. La scadenza “ha lo scopo di rendere più difficile per gli individui escogitare il tipo di mosse fuorvianti e ovvie che i ricchi hanno usato altrove per cercare di evitare un’imposta sul patrimonio”, ha detto Galley.
“La storia dimostra che se è possibile evitare una tassa sui ricchi spostando documenti, sostenendo che vivi da qualche altra parte senza effettivamente spostare la tua vita lì, o spostando beni su conti o trust nominali in paesi stranieri o altre giurisdizioni, allora si vedono risposte significative e commoventi”, ha detto Gammage.
Ha aggiunto che quando “quei movimenti di carta vengono fermati”, c’è molto meno movimento – e “questa è la base del modello californiano”.
Lo sguardo
Qassoumian, che ha affermato di “ricevere molte richieste da parte di clienti piuttosto preoccupati”, ha affermato che è chiaro che gli autori della proposta “hanno fatto i loro compiti” e hanno cercato di progettare la tassa in modo intelligente.
Tuttavia, ha affermato di essere preoccupato per i costi di gestione delle imposte che superano le entrate, soprattutto alla luce delle cause legali. Ha detto che le battaglie sulla residenza da sole con i miliardari le cui richieste di lasciare il paese sono state messe in discussione potrebbero richiedere “anni e anni e anni” per essere risolte.
“Le entrate devono corrispondere alle spese, e se non puoi fare affidamento sulle entrate perché saranno bloccate in tribunale o subiranno ritardi, penso che ciò crei dei veri ostacoli logistici”, ha detto.
Prevedere le entrate derivanti dalle tasse su molti tipi diversi di beni è “davvero difficile”, ha detto Smetters, ma una cosa che è rimasta generalmente vera nel corso della storia è che “la maggior parte dei paesi, anche con ricchezza meno mobile, in genere non ottiene il tipo di entrate che speravano”.
David Sachs, il venture capitalist e zar dell’intelligenza artificiale sotto il presidente Trump che si è trasferito dalla California al Texas, ha dichiarato a margine del World Economic Forum di Davos, in Svizzera, la scorsa settimana: L’azione equivaleva ad una “confisca di beni”. Più che una semplice tassa, lo Stato si dirigerebbe verso una “direzione spaventosa” se gli elettori la approvassero.
Darren Shansky, professore di diritto tributario alla UC Davis e altro redattore della proposta, ha affermato che lui e i suoi colleghi hanno fatto del loro meglio per “guardare alle lezioni del passato e applicarle in un modo che sia logico, giusto e generalmente gestibile” – in un paese in cui la disuguaglianza della ricchezza è in rapido aumento, un’imposta sulla ricchezza offre opportunità uniche.
“Una tassa sui miliardari ha particolarmente senso in California a causa del gran numero di persone che vivono qui e del gran numero di persone che hanno fatto fortuna qui”, ha detto.
Shansky ha affermato che la tassa proposta è progettata per fornire alla California un modo per “risolvere” i premi sanitari più elevati derivanti dalla legislazione emanata dall’amministrazione Trump e dai repubblicani al Congresso. Ha detto che la proposta chiede contributi a persone che recupereranno rapidamente ciò che è stato tassato a causa della massiccia crescita dei loro beni.
Molte delle tasse europee abrogate hanno preso di mira i milionari fornendo scappatoie ai miliardari per evitare di pagare, mentre la misura della California è “esattamente l’opposto”, ha detto Emmanuel Saez, direttore dello Stone Center on Wealth and Income Inequality presso l’UC Berkeley e un altro autore della misura.
La misura aumenterebbe le entrate in modo significativo, in parte perché la ricchezza dei miliardari della California è più che raddoppiata solo dal 2023 al 2025, ha detto, ed è “l’imposta innovativa e prima nel suo genere sui ricchi che questo momento richiede”.
Thomas Piketty, economista francese e autore di “Il capitale nel 21° secolo”, ha definito la tassa proposta dalla California “altamente innovativa” e “relativamente modesta” rispetto alle massicce tasse sul patrimonio del secondo dopoguerra – incluse quelle applicate in Germania e Giappone – e ha affermato che non solo migliorerebbe l’assistenza sanitaria nello stato ma “avrebbe un enorme impatto sul panorama politico americano e internazionale”.
“Nel contesto attuale, con una classe miliardaria radicata, le tasse sulla ricchezza incontrano una maggiore resistenza politica rispetto al contesto postbellico, ed è qui che la California può fare una grande differenza”, ha affermato. “Anche il fatto che le entrate siano destinate alla spesa sanitaria è un’idea molto innovativa e potrebbe aiutare a convincere gli elettori a sostenere l’iniziativa”.
Lo scrittore dello staff del Times Seema Mehta ha contribuito a questo rapporto.
Link alla fonte: www.latimes.com